Corso Concessioni Lavori Pubblici, PPP, Project Financing, EPC, ESCo Conto Termico 3.0

1. INQUADRAMENTO NORMATIVO E DEFINIZIONI
1.1 Evoluzione storica della disciplina delle concessioni
1.2 Definizione di concessione di lavori pubblici
1.3 Distinzione tra concessione di lavori e appalto di lavori pubblici e tra concessione di lavori e concessione di servizi
1.4 Ambito di applicazione
1.5 Soglie di rilevanza europea
1.6 Concessioni escluse e settori speciali

2.  LA PROGRAMMAZIONE E LA PROGETTAZIONE NELLE CONCESSIONI
2.1 La programmazione del partenariato pubblico-privato
2.2 Programmazione del partenariato pubblico-privato ex art. 175
2.3 Studio di fattibilità e documento di fattibilità delle alternative progettuali
2.4 Inserimento negli strumenti di programmazione dell’ente concedente
2.5 I livelli di progettazione
2.6 Art. 41 del D.Lgs. 36/2023: progetto di fattibilità tecnico-economica e progetto esecutivo
2.7 Contenuti minimi del progetto di fattibilità tecnico-economica (Allegato I.7, art. 6-bis)
2.8 Piano economico-finanziario asseverato
2.9 Verifica preventiva dell’interesse archeologico
2.10 Metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni (BIM)
2.11 Conferenza di servizi e autorizzazioni
2.12 Conferenza di servizi semplificata per l’approvazione del progetto
2.13 Valutazione di impatto ambientale
2.14 Dichiarazione di pubblica utilità e variante urbanistica
2.15 Effetti della determinazione conclusiva della conferenza

3. REQUISITI DI PARTECIPAZIONE E QUALIFICAZIONE
3.1 Requisiti generali
3.2 Requisiti speciali del concessionario
3.3 Art. 33 dell’Allegato II.12: requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi
3.4 Fatturato medio, capitale sociale, svolgimento di servizi affini
3.5 Qualificazione SOA per l’esecuzione diretta dei lavori
3.6 Requisiti in caso di raggruppamenti temporanei e consorzi
3.7 Avvalimento e subappalto
3.8 Avvalimento dei requisiti
3.9 Subappalto nelle concessioni
3.10 Obblighi di esternalizzazione: art. 186 del D.Lgs. 36/2023

4. LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
4.1 Affidamento su iniziativa privata (promotore)
4.2 Manifestazione preliminare di interesse
4.3 Contenuto della proposta del promotore
4.4 Pubblicazione e presentazione di proposte concorrenti
4.5 Valutazione comparativa delle proposte
4.6 Approvazione del progetto di fattibilità
4.7 Affidamento su iniziativa dell’ente concedente
4.8 Avviso pubblico per sollecitare proposte
4.9 Selezione del progetto e indizione della gara
4.10 La procedura di gara
4.11 Bando di gara e disciplinare: contenuti obbligatori (Allegato IV.1)
4.12 Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa
4.13 Criteri premiali per innovazione, sviluppo e digitalizzazione
4.14 Garanzie provvisorie e definitive
4.15 Il “problema” del diritto di prelazione del promotore

5. LA CONVENZIONE DI CONCESSIONE
5.1 Contenuto della convenzione
5.2 Schema di convenzione
5.3 Diritti e obblighi del concessionario
5.4 Diritti e obblighi dell’ente concedente
5.5 Durata della concessione
5.6 Piano economico-finanziario
5.7 Struttura e contenuti
5.8 Asseverazione
5.9 Equilibrio economico-finanziario
5.10 Revisione del piano
5.11 Garanzie
5.12 Garanzia definitiva (art. 117 del D.Lgs. 36/2023)
5.13 Cauzione per la gestione dell’opera (art. 193, comma 15)
5.14 Polizze assicurative

6. ESECUZIONE DELLA CONCESSIONE
6.1 La società di progetto nel project financing
6.2 il ruolo dell’impresa di costruzioni
6.3 il ruolo dell’impresa di gestione
6.4 Fase di realizzazione dell’opera
6.5 Consegna dei lavori
6.6 Direzione lavori e coordinamento della sicurezza
6.7 Varianti in corso d’opera
6.8 Collaudo e verifica di conformità
6.9 Fase di gestione
6.10 Avvio della gestione
6.11 Obblighi di servizio pubblico
6.12 Controlli dell’ente concedente
6.13 Tariffe e corrispettivi
6.14 Modifiche soggettive e oggettive
6.15 Cessione del contratto
6.16 Subentro di terzi
6.17 Modifiche contrattuali in corso di esecuzione
6.18 Vicende patologiche
6.19 Inadempimento del concessionario
6.20 Inadempimento dell’ente concedente
6.21 Risoluzione della convenzione
6.22 Revoca e recesso

7 RIPARTO DI GIURISDIZIONE E CONTENZIOSO
7.1 Giurisdizione sulle concessioni di lavori pubblici
7.2 Evoluzione giurisprudenziale: dalla distinzione tra fase di affidamento e fase esecutiva
7.3 Cass. Sez. Un. n. 28804/2011: categoria unitaria della concessione di lavori pubblici
7.4 Cass. Sez. Un. n. 32728/2018: giurisdizione ordinaria per la fase esecutiva
7.5 Art. 120 del Codice del processo amministrativo
7.6 Giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
7.7 Fase di affidamento: dalla pubblicazione del bando all’aggiudicazione definitiva
7.8 Atti autoritativi successivi all’aggiudicazione
7.9 Rito speciale e termini dimezzati (30 giorni)
7.10 Giurisdizione del giudice ordinario
7.11 Fase esecutiva del rapporto concessorio
7.12 Controversie su adempimenti contrattuali, revisione del piano economico-finanziario,
risoluzione
7.13 Tutela cautelare e misure urgenti
7.14 Sospensione dell’esecuzione del contratto
7.15 Cauzione per la concessione della misura cautelare
7.16 Esigenze imperative connesse all’interesse generale

8 RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALE E RISARCIMENTO DEL DANNO
8.1 Responsabilità precontrattuale dell’amministrazione
8.2 Violazione dell’obbligo di buona fede ex art. 1337 c.c.
8.3 Procedure invalide sin dall’origine
8.4 Annullamento in autotutela
8.5 Danno risarcibile
8.6 Interesse negativo vs interesse positivo
8.7 Danno emergente: spese inutilmente sostenute
8.8 Lucro cessante: occasioni contrattuali perdute
8.9 Onere della prova

LE ESCo, I CONTRATTI DI EPC E IL CONTO TERMICO 3.0

9 LE ENERGY SERVICE COMPANY (ESCo)
9.1 Definizione e inquadramento normativo delle ESCo
9.2 Attività e funzioni delle ESCo
9.3 Profili giurisprudenziali rilevanti

10 I CONTRATTI DI RENDIMENTO ENERGETICO (EPC)
10.1 Definizione e natura giuridica dei contratti EPC
10.2 Disciplina dei contratti EPC con le pubbliche amministrazioni
10.3 Contratti EPC tra privati
10.4 Contratti EPC e partenariato pubblico-privato
10.5 Durata e requisiti dei contratti EPC ai fini degli incentivi

11 CONTO TERMICO 3.0
11.1 Inquadramento normativo del Conto Termico
11.2 Soggetti ammessi e interventi incentivabili
11.3 Procedimento di accesso agli incentivi
11.4 Obblighi del soggetto responsabile e della ESCo
11.5 Poteri di verifica e controllo del GSE
11.6 Decadenza dagli incentivi e recupero delle somme
11.7 Tutele procedimentali e garanzie
11.8 Profili di sindacato giurisdizionale